Могут ли быть одновременно привлечены к административной ответственности юридическое и должностное лицо?
В практике часто возникает вопрос о возможности одновременного привлечения к административной ответственности как юридического, так и должностного лица. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности в случае нарушения норм и правил, в то время как должностное лицо действует от имени организации и несет ответственность за свои действия в рамках исполнения должностных обязанностей.
Давайте рассмотрим, может ли одно и то же деяние привести к одновременному привлечению к административной ответственности как юридического, так и должностного лица. Обсудим соответствующие нормативные акты и судебную практику.
Действующее законодательство.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):
Если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа, который устанавливается в соответствии с п. 3 или 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ (нарушения в сфере защиты конкуренции, реализации топлива и госзакупок), должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат ответственности (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ).Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, действующее законодательство дает однозначный ответ на поставленный вопрос только применительно к нарушениям в сфере защиты конкуренции, реализации топлива и госзакупок (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ) – юридическое и должностное лицо не могут одновременно быть привлечены к административной ответственности.
Что касается иных сфер деятельности, то подлежит исследованию вопрос - были ли приняты юридическим лицом все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм?
Данная норма является достаточно «резиновой» и ее применение целиком зависит от фактических обстоятельств конкретного дела. Тем не менее, складывающаяся судебная практика говорит о том, что доказать принятие юридическим лицом всех предусмотренных мер очень затруднительно. В качестве иллюстрации давайте посмотрим на одно судебное дело, дошедшее до Верховного Суда РФ (определение ВС РФ от 30.08.2023 № 309-ЭС23-7490).
Судебная практика.
22.01.2022 ООО «Л» представило в таможню статистические формы учета товара. По фактам представления данных форм с нарушением установленного срока (21.01.2022) общество привлечено к административной ответственности.
ООО «Л» обратилось в арбитражный суд с заявлением к таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Курганской области постановление таможни признано незаконным и отменено. Суд исходил из положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ и счел невозможным привлечение общества к ответственности, поскольку за совершение этого же правонарушения к ответственности привлечено должностное лицо общества – его генеральный директор.
Апелляция с позицией Арбитражного суда Курганской области не согласилась, и, исходя из ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ пришла к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, вследствие чего у таможни были основания для привлечения общества к ответственности.
Арбитражный суд Уральского округа счел позицию апелляции ошибочной, а позицию Арбитражного суда Курганской области – соответствующей закону.
Что в итоге решил Верховный Суд?
Мотивировка ВС РФ:Верховный Суд встал на сторону таможни и пришел к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, вследствие чего у таможни были основания для привлечения общества к ответственности.
Часть 4 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Соответственно, по смыслу ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность.
При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда РФ, в т.ч. Постановления от 14.04.2020 № 17-П, Определения от 25.03.2021 № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.07.2021 № 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, в т.ч. об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.
Бесплатная телефонная консультация!
